余杭：生态环境治理谱新篇 共筑全域美丽大花园

　　丁山湖

　　临平山南

　　余杭大剧院

　　春风动力RTO废气处理设施

　　虎哥回收

　　环保亲子游活动

　　人工智能、“新制造”双引擎驱动经济，大运河、大径山、西溪湿地绝佳生态……一边是互联网大数据的高速运转，一边是山水林田湖草的和谐共生。“出则繁华入则静谧”的都市诗意生活，正在余杭大地演绎。

　　日前，省统计局发布全省2018年度生态文明建设年度评价报告，余杭区绿色发展指数居全省89个县（市、区）首位。近年来，余杭以省级生态文明建设示范区命名为新起点，守护一方蓝天碧水和净土，在污染防治、生态环境法治、环评审批服务上下功夫，逐步形成政府探索、企业实践、市民参与的生态环境治理格局，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为推动区域高质量发展和高水平保护、建设“全域美丽大花园”奠定坚实基础，助力余杭向着打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡的目标迈进。

　　政府探索 多措并举抓治理

　　余杭区体育中心，是2022年亚运会足球和排球场馆，正在紧张施工之中。与印象中的工地不同的是，这里围挡和塔吊上设置了雨雾自动喷淋系统、场内有洒水车和可移动的雾炮喷淋设备、施工大门出入口设置车辆自动清洗设备、裸土进行绿网覆盖……扬尘在线监测系统，实时显示施工现场空气质量数据为优良状态。

　　作为扬尘治理示范点，余杭的各大施工工地都以此对标，做好扬尘防治工作。为了加强监督，余杭还制定扬尘治理有奖举报制度，开通监督电话和微信拍图举报通道，与市民共治扬尘。

　　除了扬尘治理，大气治理中的移动源污染监管也有了新举措。像挖掘机、推土机、压路机、叉车等“非道路移动机械”，其单台汽车尾气排放量相当于50-80辆小汽车，而这样的机械余杭区约有1万台。

　　上个月，余杭开始给这些机械配发“身份证”，排放合格的印上二维码环保识别号码。日后，环保执法人员只需扫描二维码或检索号码，就能了解机械或业主单位的相关信息进行监管。

　　为了监管行之有效，提升环境执法力度，今年10月，杭州市余杭区生态环境保护综合行政执法队正式挂牌成立，新的执法队归并整合了相关领域多个机构的执法职能和队伍，将原国土、农业、水利和林业部门的部分执法事项整合，实现生态环境保护领域的综合执法。

　　有效自我治理之外，余杭还积极与周边地区形成联合治理格局。余杭与海宁签署《余杭、海宁两地生态环境协同治理和联合执法框架协议》，建立起信息沟通、联合执法、联合调处、协同治理四大工作机制，为推进杭海一体化及长三角一体化发展提供环境保障。对于水环境联合治理，余杭开展闲林水库水源保护生态补偿机制前期调研，深化落实余杭德清东苕溪流域水环境补偿机制。

　　另外，余杭的审批制度改革也与时俱进。在继2018年推出省级以上园区“区域环评+环境标准”环评审批制度改革基础上，今年6月，余杭率先将这项改革向市级以下工业园区扩面，目前已有13个特定区域享受改革红利。

　　原先单个项目都需要做环评审批，现在变成对整个园区做一次统一的区域环评审批，列出负面清单。在该园区内，企业可对照负面清单，看看什么能干、什么不能干，一目了然。负面清单外的，实施降级审批，大大简化审批流程。

　　在审批流程简化的基础上，余杭特别推出审批全程“代办”制度，环保办事员化身企业专属“客服”，企业甚至一次都不用跑，进一步优化完善环评编制、受理、审查流程，全面实现环评流程“最多90天”，为企业发展争取时间。

　　同时，余杭还加强环评机构管理，建立环评机构管理“领跑者”及“蜗牛者”评定制度，根据编制时效等数据定期通报环评机构及环评编制人员成绩单，发起环评审批“提速降费”倡议，力争环评中介服务费降价20%以上，服务时间提速20%以上。

　　企业实践 工艺改进共治理

　　在余杭经济技术开发区内，新奥能源生产的清洁天然气，在总控室的互联网智慧化操控下，源源不断地通过管道输送到开发区内的各个企业。这个绿色环保的能源项目，替代的是余杭最后一家燃煤热电厂——海联热电。

　　新奥能源项目每年节能折合标煤4.3万吨。目前，建成的供能站能满足82万吨/年的蒸汽用量，足够供应给原海联热电存量蒸汽用户和临平副城100多家民用及工商户，促进开发区整体能源结构调整和能源体系升级，从源头减少大气污染物排放。

　　余杭经济技术开发区内的另一家企业——浙江春风动力股份有限公司，作为国内摩托车和全地形越野车行业的龙头企业，此前一直为有机废气处理问题而头疼，喷漆电泳涂装工序产生大量挥发性有机废气（VOCs）不能得到有效处理。

　　今年，春风动力投资1300余万元（不含基建施工款），建起“转轮浓缩（RC）+蓄热式焚烧（RTO）”处理工艺，从德国引进杜尔催化燃烧技术设备，对废气设施进行重新改造。2019年6月，该套废气设施正式开始调试运行。

　　据工作人员介绍，经过该套有机废气处理设施处理，车间产生的有机废气经过收集、处理，最终化为二氧化碳和水蒸气，企业废气排放限值可以降到20毫克/立方米以下，远低于杭州市60毫克/立方米的标准。

　　余杭企业除了在大气环境治理上发力，也在生活垃圾处理上改进工艺。位于余杭中泰的九峰项目（光大环保能源垃圾焚烧发电项目），是一座花园式的垃圾焚烧厂，与传统焚烧厂大相径庭。这里竹海连片、清泉流淌、空气清新……厂区烟囱没有明显排气、垃圾清运车穿梭于密闭专用通道、负压状态的垃圾堆放仓臭气“跑”不出来，他们采用国际先进的成熟烟气净化组合处理工艺，烟气排放指标全面执行欧盟2010标准，日处理生活垃圾3000吨，占杭州市生活垃圾总量近三分之一，每年可发电约3.9亿千瓦时。

　　在水环境治理上，余杭在今年11月，有了全省首座全地埋式污水处理厂——杭州余杭临平净水厂，有效解决临平城区的污水处理困境。这个净水厂深“埋”在公园地下14米的深处，地平面上草坪成片绿树掩映，粉墙黛瓦的江南小楼、花岗岩铺就的慢行步道、塑胶地面的运动场……总建筑面积8万余平方米，成为了周边居民的休憩之地。公园之下，污水处理有条不紊地进行，成为一个净水主题的工业旅游综合体。

　　对于土壤（固废）污染防治，塘栖工业园的杭州宝晶生物股份有限公司，开借鉴鱼虾烘干处理方式的先河。污水处理过程中，企业产生了1000多吨生化污泥，因为处理污泥的企业恰巧关闭，怎么处置是个难题。市生态环境局余杭分局在“三服务”走访中了解到该问题，最终帮助其引进低温抽湿烘干设备，在实现污泥源头减量的同时，避免了产生废气等二次污染。

　　市民参与 亲近环保促治理

　　今年8月，余杭的明星企业“虎哥回收”获评杭州市“再生资源回收骨干龙头企业”。“这离不开余杭市民的参与。”“虎哥回收”相关负责人介绍说，现在回收的干垃圾比以前干净了很多，居民已经习惯在家就做好初步清洁工作。“瓶子里的水都是倒干净的，食品包装袋里面的碎渣也清理过后才扔……”

　　据统计，今年“虎哥回收”又新增平台注册用户3万余户，截至目前，注册用户总量达到近34万户，几乎所有的余杭户籍家庭都参与到“虎哥回收”的队列之中，习惯了手机呼叫“虎哥”，等待一小时内上门回收干垃圾。

　　店家商户们则适应了另一种“音乐线”模式，临平城区每天会有播放着音乐的垃圾清运车，沿街商家的干、湿垃圾会提前分门别类，等到音乐一响见车来，定时定点投放即可。

　　市民形成的垃圾分类新风尚，让生活垃圾在前端就实现了减量。今年截至11月底，余杭共清运生活垃圾78.76万吨，较去年同期减量7.53%，生活垃圾总量连续10个月实现同比“负增长”。

　　新风尚还兴起了“生态环保游”。今年暑假期间，市生态环境局余杭分局举办“乐享暑期环保之旅”，参观余杭区环境监测站，了解空气质量实时发布、环境空气自动监测站运行、水质监测等相关知识。最终近100名小学生分批次走进这座“环保探秘乐园”。“虎哥回收”、九峰项目（光大环保能源垃圾焚烧发电项目）等的参观，更是吸引了市民火热报名，使广大市民完整了解了垃圾分类全链条管理。

　　顺势而为，余杭开始着手规划“环保精品观光线”——临平净水厂、九峰项目（光大环保能源垃圾焚烧发电项目）、新奥能源等近年新建成的民生项目、环境监测站等，将此串珠成链向市民开放，让市民更好地了解环保、热爱环保。

　　此外，余杭生态环保志愿者队伍也在今年成立，50余名市民组成的队伍，设置了一个大队及临平、塘栖、良渚、瓶窑、余杭5个中队。五支队伍分片开展了生态环保考察、“扬尘治理·你我同行”宣传、企业执法检查等多种形式的环保活动，引领带动更多市民参与生态环保建设。

　　今年6月，市生态环境局余杭分局成立“余环之声”宣讲团，成为余杭区级政府部门层面率先建成的一支规范化宣讲队伍，他们把生态环境治理的大道理转化成小故事，将环保理念传播给更多市民。