浙江环保新闻网6月19日讯(记者 钱华良) 近一段时期以来，本网陆续接到富阳区常绿镇五联村、天山穴自然村多位网友的投诉，反映当地某村民通过关系，在富阳区常绿镇五联村雀尾岭脚大岩坞村口，开山掘地兴建畜牧养殖场。

　　养殖场方位

　　村民质疑：在水环境边山坡上建造畜牧场，山洪爆发水体是否会遭污染

　　日前，浙江在线记者来到富阳区常绿镇五联村雀尾岭脚大岩坞村口凸起坞。一条新开的小路从山脚一直延伸到山腰，小道上被压出一道道深深的车轮印。记者顺着高高低低的泥泞小道上到山腰，一眼望去，位于两座山坳中间的峡谷左侧的山坡被绿色的铁丝网围了起来。

　　　山羊养殖圈舍外景

　　记者现场发现，被铁丝网围起来的山坡长约150米，宽约为50米。在这个铁丝网里面已经已安装了两个15mX6m的羊圈。

　　在铁丝网外围下方20米的地方，有一个占地500多平方米的地方也被安置了4个3mX6m的移动彩钢板房。旁边现场还有4-5个工人正在建造沼气池。再往下50米，就是常绿溪的支流---五联溪。

　　记者还发现，畜牧养殖场为了方便进出，把原本为河床的地方，人为地用黄土和石块阻断，只留一个60cm的涵管从石块中钻出，溪水只能从涵管中通过。整个小溪被阻断的长度目测达四五十米左右。而小溪就这样成了地下管道。

　　溪道被粗大的涵管替代

　　住在山脚边一位村民告诉记者：“现在这样施工，万一真的发起山洪来，这样的涵管根本来不及排水，也极易把羊的粪便冲到溪道，到时候我们可就要遭殃了。”

　　据投诉人反映，工程于2014年3月开工，由于当时施工方没有土地使用审批手续，曾多次遭到村民的举报。之后，施工方于当年10月2日经工商补办注册“富阳市常绿镇国民家庭农场” (以下简称：国民农场)，并于2015年1月29日获富阳区国土局下发的用地批准通知书。

　　据当地一位不愿透露姓名的村民告诉记者：该牧场本是以家庭农场申请的，可不知怎么的，现在成了畜牧场。而且，这块山林本是天山穴村民的共有林地，不知通过什么关系，转到私人潘国民手上，好端端的山林被这样开山掘路，破坏的岂止是山林，还会严重影响到周围村民的生活。

　　没有环评验收，光靠相关部门的审批能否开工建造？

　　据了解，从去年3月份至今，常绿镇“国民农场”就一直在没有环评验收的情况下断断续续地施工。那么作为富阳区农业局、富阳区国土局等四部门的批文能否作为施工的依据？

　　富阳区农业局行政许可科孙立锋科长是这样解释的：“现在不用做环评，要等房子(畜牧场)造好才能去做环评，像这样的畜牧场根本就不要做环境影响评价的，只要环评备案就行。现在农场(畜牧场)方面的施工是由四个部门审批后经区政府批准同意的。”

　　左起：常绿镇副镇长柴克难、信访办主任李峰、农业公共服务中心主任杨小华

　　当记者再次来到常绿镇，采访了主管农业、林业、水利的副镇长柴克难。问道没有环评验收能否开工建设？柴克难始终回避记者的话题，重复着强调:”我们镇政府，没有审批权，没有执法权，我们只是起到为企业做好后勤保障工作，而且该畜牧场已经建了沼气池。“

　　记者不禁要问，沼气池能代替环境评价吗？

　　另据常绿镇政府信访办主任李峰在给记者的回复函：“常绿镇养殖户潘国民选址符合《杭州富阳市畜禽养殖禁养区限养区区划三年整治方案》，并经国土、农业、林业、农办四部门审批通过。目前，养殖户根据区农业局《动物防疫条件合格证》要求，正在建造基础排污设施，但尚无环境影响评价手续，现有关部门已责令其暂作停工，先进行环评审批。”同时李峰在回复中还着重表示，该养殖户规模较小，预计畜牧饲养羊不超600头。

　　那么，事情真如政府部门所言吗？据当地村民反映，养殖户不仅没有停工，而且还在抢抓时间在大兴土木，以既成事实来蒙混过关。

　　当记者在采访中再三追问柴克难：为什么镇政府已经责令养殖户没有环境评价不得开建养殖场要求其立即停工。可是养殖户照样天天在施工开建，是什么魔法能让养殖户有这样大的能耐？常绿镇政府在监管上是否存在监管缺失和不作为？柴克难这才勉强说：“当然我们政府在这方面是存在着不到位。”

　　另外，虽然其年出栏羊在600头，可按照《浙江省畜禽养殖场污染治理达标验收办法》中以3头羊折算一头猪的方式，其饲养的量也达到了生猪存栏200头，可界定为规模养殖场了。

　　已搭建完工的山羊养殖圈舍内景

　　为此，本网记者专门采访了环保专家邓云耀总工程师：“《中华人民共和国环境保护法》说的很明确，一切建设对环境有影响的项目都要履行环境评价手续，没有经过审批的开发利用项目就是违法行为，未依法进行环境影响评价的开发利用项目，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，是不得开工建设的。”因此，光靠几个部门的勘察和审批是不能作为开工建设的依据，一定要有环保部门的环评验收方能开建。

　　养殖场的选址是否会对水源保护区构成威胁

　　常绿镇是富阳城市“四线”供水范围以外的乡镇。同时，根据“钱塘266”注解，常绿溪为富阳饮用水水源区，其水环境功能区为“饮用水水源保护区，也是目前镇域范围内的饮用水供水工程的饮用水源。

　　五联溪处在常绿溪的上游，虽然不是饮用水源保护区，但按照《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》“钱塘266”的解释，都是属于保护范围。

　　而2014年《富阳市水功能区水环境功能区划分方案说明》中，只是对钱塘226和钱塘266的管理权限进行省市置换。

　　常绿溪饮用水源保护区

　　常绿镇镇政府在《2015年常绿溪溪道治理工作方案》里也清清楚楚地写着：常绿溪小流域位于常绿镇内，流域呈扇形，总面积47.05 km²。干流上游称西溪，有许多小流域形成独立的水系(支流)汇入干流，流域面积为31.36 km²。右岸最大的支流是长春溪，流域面积15.69 km²，而它在姚村又汇入二级支流五联溪，其流域面积为7.41 km²，两溪汇合后在村南村再与西溪汇合称常绿溪，向东北流入萧山区境内的田村。然而，常绿溪从源头到青龙头都是二级饮用水保护区，青龙头到萧山田村也是饮用水保护区，是作为源头水被列入保护。

　　根据《中华人民共和国水污染防治法》第五章第五十九条：禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级人民政府责令拆除或者关闭。

　　虽然畜牧场直线距离常绿溪有三公里，可就建在五联溪的旁边50米左右的地方，这难道不会构成对常绿溪的威胁吗？按照环保专家邓云耀的说法：“这样规模的畜牧场，离支流又这么近，如果山洪爆发或雨季天肯定会构成对下游环境风险，况且五联溪的下游就是饮用水源保护区的常绿溪。”

　　采访中，记者问在这样的环境中开发养殖场是否有违反相关法律法规时，柴克难说道：“选址是国土、农业、和林业联合勘察，然后委托一个中介机构设计，是符合农业要求的。”

　　这样的说法能符合《中华人民共和国水污染防治法》和《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》吗？

　　据记者从常绿镇政府了解，目前国民农场(畜牧养殖场)已经完成了所有基础设施建设。接下去国民农场方面正在全力以赴抓紧补办环境评价。这样的滞后补办能说明什么？难道法律真的能这样被越俎代庖吗？

　　虽然，五联溪，仅仅是一条三四米宽的小溪，可是这条小溪之水终归要汇入常绿溪。山羊养殖场的出现，是否会对整个溪水以至对常绿溪水质造成影响？是否会对周围村民生活用水带来安全隐患，希望常绿镇政府和相关的政府职能部门能给出一个合理合法的答案。同时也希望“绿水青山，就是金山银山”不再是地方政府的一句装装门面的口号。