潮鸣街道地处老城区，老年人口多，民生改善需求迫切，残疾人员多，社会化服务要求高；弱势群体多，帮扶救助任务重；失业人员多，就业再就业压力大。“四多现象”的日益严重和各种社会矛盾多发频发让我们清醒地意识到在构建和谐社区进程中所应担负的更为艰巨的使命。街道审时度势，建立“老李调解室”，希望利用“老李”的品牌效应，以其丰富的社会经验和专业知识，免费为百姓服务，及时把各种矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，实现“小事不出家，大事不出社区，矛盾不上交”。

　　自2009年成立以来，共接受法律咨询731起，代写法律文书45件，受理各类纠纷211起，调解成功率达到99%以上，成效明显，以“老李”调解室命名基层调解组织，深化了人民调解机制，以一种温馨和亲切的感觉让群众觉得基层政府不再是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，而是敢于为群众讲话，是一个讲道理的地方。

　　一、搭准脉搏，因势利导，设立“老李调解室”

　　老李叫李海明，今年65岁，2010年退休，退休前从事潮鸣街道综治司法工作，从事人民调解工作30余年，是纠纷调解的行家里手，群众威望高、办事公道，富有调解工作热情，具有一定的政策理论水平和处事能力。李海明同志退休时有一个愿望，利用自己的专业特长，为社会、老百姓做些什么？发挥余热。这个想法得到了潮鸣街道办事处和区司法部门的大力支持，设立了“老李调解室”。近年来，李海明同志先后荣获浙江省百名优秀人物，杭州市“十大金牌和事佬”等荣誉称号。老李调解注重法、情、理相结合调处矛盾，注重用耐心细致方式教育引导群众，逐步化解当事双方心中的疙瘩，容易被群众接受，群众也愿意向“老李调解室”说实事、讲真话，反映社情民意。

　　“老李调解室”由李海明担任首席调解员，另配3名专职调解员、1名记录员，成立街道一级新的专职调解组织。通过资源整合，初步建立了以“老李”品牌为核心、以“老李调解室”为龙头、以各社区调委会为依托的基层人民调解新模式。

　　二、健全制度，配套运行，规范“老李调解室”

　　没有一套相关的规章制度做规范，没有一些配套的辅助措施做保障，“老李调解室”也就仅仅是一个孤立的调解组织，作为“品牌”发挥不出其应有的作用和效应。为此街道着重建立健全了四项制度，确保“老李调解室”运作规范，实现资源效益最大化。

　　(一)纠纷受理分流制度。“老李调解室”联合社区调委会、警民联调室、调解社区社会组织、农贸市场调解委会、工地调委会、楼宇社区调委会、和事佬协会以及各职能部门，建立规范的矛盾纠纷受理分流程序，先由街道调委会统一负责各类矛盾纠纷的接待受理，再根据纠纷大小和涉及事由，分流到“老李调解室”。

　　(二)“以案代补”制度。为解决调解经费不足、调解员积极性不高等问题，严格按照上级“以奖代补”的相关规定，根据矛盾纠纷复杂难易程度的不同，实行不同金额的奖励，这极大地激发了调解队伍的积极性，自2009年以来共发放“以案代补”奖金计24000余元，从根本上实现了“要我调解”向“我要调解”的可喜转变。

　　(三)教育培训制度。一是现场观摩明法理，有计划组织“老李调解室”的成员参加法庭旁听，现场观摩审理办案；二是工作交流知差距，推行工作室成员月工作例会制度，以会代训，现场交流工作经验；三是集中学习提素质，不定期召开工作室成员与各社区调解干部案例分析，专题解答调解工作遇到的常见问题。

　　(四)调解网上预约制度。调解工作信息化是大趋势，依托数字潮鸣网络平台，运用QQ、网页回复、留言板等工具，开通网络“老李”调解室，当事人可以就相关问题通过在线留言或者拨打400-18-66810服务热线以及邮件回复的方式反应，老李调解室工作人员可以进行在线或电话答复，如果当事人有矛盾纠纷需要调解，他只要输入实名验证信息，由调解员进行调解。截至目前，“网上调解室”已陆续处理了拆迁征收、邻里矛盾、财产、婚姻等一系列问题，均收到良好的调解效果，让矛盾纠纷当事人找到快捷、有效、监督力度大的新途径。

　　三、紧扣主题，打响品牌，搞活“老李调解室”

　　设立运行“老李调解室”不仅打开了矛盾纠纷调解工作新局面，有效破解了基层维稳工作难题，同时“老李”的品牌效应得到充分发挥，在社区群众工作和基层基础建设上也取得了意想不到的效果。

　　一是实实在在为民解难。

　　“老李调解室”自成立以来，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，起到了促和、调和、维和作用。如辖区天琪物业管理有限公司与其保安劳资纠纷导致员工罢工的问题。由于物业公司没有按照国家的规定及时、全部发放春节等国定假期的加班费；员工的伙食水平较差；工作制服费用要从员工每月的工资里扣等问题，导致旗下利兹城市公寓的保安、保洁等集体罢工，使该小区内安全、卫生、秩序等都无人管理，矛盾纠纷进一步激化，“老李”调解室介入调解后指出,作为员工，要遵守公司的规章制度，坚守岗位，做好本职工作，有意见和建议要以合理的方式提出，不能无故罢工。作为公司，必须按国家规定发放加班工资，平时多关心员工，了解其想法和要求，与之多交流，沟通。最终，物业公司和保安达成了共识，问题得到了圆满的解决。

　　二是真真切切贴近群众。

　　“老李”调解室注重法、情、理相结合调处矛盾，注重用耐心细致方式教育引导群众，逐步化解当事双方心中的疙瘩，容易被群众接受。如辖区居民成某卖掉德胜新村的房子所得的房款645000元，其将300000元平分给两个女儿，但两个女儿因这剩下部分的钱的保管使用口角不断，甚至发展到双方打架。“老李”调解室得知情况后，主动介入，三方也要求老李做个中间人，对钱的管理做个安排。老李以事实为依据，以法律为准绳，从法律层面向当事人双方剖析了纠纷。他指出，母亲卖掉的房产，其中有一半是要作为遗产进行分割的，而另一半则是母亲的个人财产，她有自由支配自己财产的权利，任何人都没有权利要求保管和处分这笔财产。在征求成某的个人意见后，妥善的订立了剩下钱财的保管方案，三方当事人均表示认可，纠纷得到平息，姐妹之情更加融洽。

　　三是稳稳固固筑牢防线。

　　老李住在潮鸣地区近20余年，司法所利用“老李”平易近人、处事公正、有群众威望的个人形象，替群众说话、为群众办事，赢得了群众的信任，群众也愿意向“老李调解室”说实事、讲真话，反映社情民意。刀茅巷社区居民蒋师傅在整理房间时，在相册中发现了妻子在1997年的爱国储蓄凭证(每月到居民区存款，存款时由经办人签字，年底取款，取款时取回凭证)，但蒋师傅的凭证上面只有第一个月存款记录(有经办人签字)，其余十一个月都是空白。他认为，既然凭证在自己手里，可能没有取回存款，就到现在的刀茅巷社区要求取钱。因为纠纷涉及到的时间太长，13年来，经过区块调整，人事变动，要找到当事人有一定难度。经过老李摆事实、讲道理，通过情、理两方面的分析巧妙的化解了双方之间的矛盾，当事人双方都觉得老李分析的在理，双方握手言和，一场纠纷得以化解。

　　成立个人调解室是“学枫桥、保稳定、促发展”活动的一项大胆创新，是学习实践科学发展观活动在基层稳定工作中的具体实践。希望利用“老李”的品牌效应，以其丰富的社会经验和专业知识，免费为百姓服务，及时把各种矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，实现“小事不出家，大事不出社区，矛盾不上交”，成为维护社会和谐稳定的第一道防线。