10月1日起，我省正式实施《浙江省林地经营权流转证发证管理办法(试行)》，这意味着林地流转也有了“身份证”。虽然林地承包权仍由林农掌握，但符合条件的林地流转经营主体可获得林地经营权流转证，从而实现所有权、承包权、经营权的三权分置，开启了深化林权改革的新路径。

　　记者昨日从市林业局了解到，《金华市林地经营权流转证发证管理办法(试行)》(以下简称《办法》)有望于本月底颁布施行。

　　一证在手激活沉睡林地

　　林地经营权流转是指在林地承包经营权人不变更的情形下，林地承包经营权人通过股份合作、转包、出租等形式依法进行林权流转的行为。林地经营权流转证，是证明林地流转关系的有效凭证，是林地流转受让方按照流转合同约定实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明。

　　“多年以来，林地经营权流转一直以经营人双方通过合同形式进行约定，缺乏足够的法律保障。”市林业局有关负责人介绍，《办法》明确林地经营权流转证的概念及样式、发证的原则和条件、申领发证的程序流程等。该《办法》颁布实施，将对流转的林地经营权进行确权，实现林地承包权和经营权分离，促进林地规模化、集约化经营。

　　据介绍，不同于林权证，林地经营权流转证作为证明林地流转关系和权益的有效凭证，可以让林地流转受让方实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明。对林农来说，这张经营权证不会损害自己对林地的承包权；对林业经营者来说，有了这张证，原先必须联系农户才能经营投资、采伐林地的被动局面也一去不复返了。

　　“有了林地流转‘身份证’，我们算是吃了一颗定心丸。”浙江马岭生态农业开发有限公司总经理朱筱洪早就盼望着这张经营权证到手。早些年，朱筱洪从事水晶行业，2009年他拿出自己多年积蓄，流转林地建起香榧示范基地。在他看来，这本林地经营权流转证激发了林业经营者更大的积极性。

　　浦江县自去年10月开展推行林地经营权流转证试点工作，去年12月出台了《浦江县林地经营权流转证管理办法(试行)》，试行林地林木所有权、使用权、经营权“三权分离”新模式，将林地承包权和经营权进行有效分离，允许经营权流转并发证确认，从机制层面突破现行林权管理制度制约林地转包、租赁不能办证的难点，促进了林地向林业公司、林业专业合作社、家庭林场、经营大户等集聚，畅通了投资渠道。

　　林地经营权流转证的发放，从制度层面保障了流转双方政策权益，有效解决了林地流转后农户不愿过户，政策不能过户，银行不敢贷款等问题，为工商资本投入林业扫除了障碍，为金融支持服务林业发展提供了保证。据统计，目前，浦江县对58处山林办理了林地经营权流转证，面积8000余亩，实现林地经营权流转证抵押贷款近5000万元。该县已组建22家林地股份合作社，入股农户3000余户，流转林地1.9万余亩，吸引工商资本6亿余元，成为全国成立林地股份合作社最多的县。

　　制度创新突破融资瓶颈

　　在林地承包经营权人不变更的情形下，推行林地经营权流转证制度，不仅让林地经营者独立享有林地经营权，还能以优惠利率进行贷款。

　　不过，由于林权抵押贷款普及度不高，记者了解到此项工作目前开展起来困难重重。原因主要有二：一是林权评估基础不牢固，抵押贷款受阻，目前林权评估机制处在起步阶段，缺少专业权威的林木价值评估机构和专业的评估师，评估价值与实际价值往往相脱离，加上评估费用偏高、申请手续繁杂等因素，挫伤了林农和经营者抵押贷款的积极性；二是林业保险发展滞后，林业是个高风险产业，保险公司不愿对林业风险进行承保，林农对林业保险投保率低，从而使林业保险寸步难行，抵押贷款也踌躇不前，难以发挥抵押贷款的保障作用。

　　如何将林权转化为利益，资源转变为资本？我市一些县市已在林权抵押贷款制度创新方面进行了有效探索。

　　2006年年底，金东区完成了以“确权发证”为核心的山林延包工作，全区35.3万亩山林明确了经营主体和责任主体，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。为了进一步规范林权流转，金东区先后制定出台了一系列政策性文件，对流转的交易程序、方法、步骤作出规定；同时因地制宜，分类指导，有针对性地开展流转工作，如对集体森林、林木和林地流转，该区要求必须通过林权流转交易中心进行交易，对于农户责任山和自留山的流转，其林地只需经原集体所有权人同意，农户即可自行流转。目前，金东区已建立了13个林权交易服务机构，通过林权交易服务机构流转林地面积2.13万亩。

　　为了突破林业“融资难”瓶颈，磐安县从林权抵押贷款制度创新入手，逐步使多年培育的“小树林”成为林业融资“大平台”。具体做法是：建立银林协作机制，通过推行“一把手”负责制，签订合作协议，出台实施细则，银林之间建立了紧密的协作机制；建立惠民利民机制，特别是对森林资源评估实行“零收费”，近年来为13214户林农进行了免费评估，评估总值达到5亿元以上。同时，评估后又对7641户小额林农进行了授信，授信总额2.94亿元，目前林权抵押贷款累计达3.82亿元，其中直接抵押贷款3855万元，单笔最高贷款额达500万元，真正做到了“服务于三农、让利于林农”。